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                江蘇光纜廠家 
                工廠地址:江蘇省 宿遷市 宿豫區京東產業園02棟 
                電話:18936936060 
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                “有的審批權從省里下放到縣里開發區后
                發布時間:2016-09-29 12:36    閱讀:

                (轉)制度性交易成本調查:種類繁多 暗藏“灰色地帶”人民日報全媒體平臺記者 白天亮、王政、陸婭楠、左婭、劉志強、趙展慧 《 中國經濟周刊》(2016年第19期)

                最近,人民日報派出強大的記者陣容,分赴浙江省的杭州、嘉興和河南省的鄭州、洛陽,對53家制造業企業的成本狀況展開了深入調查。

                結果令人大吃一驚,多家企業表示,最難降又最應該降的成本,是“制度性交易成本”。因為,原材料成本占比大,但近年來價格基本穩定;人工成本上升明顯,但這是大勢所趨;而制度性交易成本種類繁多、彈性較大,還暗藏著“灰色地帶”,正成為當前企業的最大困擾。

                什么是制度性交易成本?

                簡而言之,制度性交易成本也叫體制性成本,主要是指企業因遵循政府制定的各種制度、規章、政策而需要付出的成本。這是企業自身努力無法降低的,只有依靠政府深化改革,調整制度、政策,才有可能為企業減負。

                在去年中央經濟工作會議提出的五大任務之中,“降成本”位列其中,而降低制度性交易成本又是降成本組合拳中的第一招。

                “中國經濟能成功躋身世界前列的真正秘密,就是通過改革開放,系統、大規模地降低了我們的體制成本。但是在高速增長當中,我們在其他方面的體制成本就像很多成本曲線一樣,下降以后又升上去了。如果不把這條成本曲線向下推,我國的國際競爭力就會受到損害!北本┐髮W國家發展研究院教授周其仁認為,系統性地降低制度性交易成本是渡過難關、爭取中國經濟更好未來的關鍵所在。

                降成本的好政策落實有多難?

                “降成本難啊,拿著紅頭文件找不到廟門!鼻安痪,鄭州一家服飾公司的副總經理王先生被潑了一盆涼水。

                原來,今年3月,鄭州市政府下發了《鄭州市降成本優供給推進實體經濟持續健康快速發展的若干意見》,取消了工業企業廠區范圍內容積率、廠房高度的上限指標限制,并且鼓勵多種形式的出讓。

                王先生拿著文件,興沖沖地跑到規劃局,想調整一下廠房規劃,把部分工業廠房出租。

                誰知,辦事人員卻說:“我們沒收到這樣的文件,辦不了。你讓市里專門給我們發一個文件,就給你辦!”

                “上面政策和下面落實有時是‘兩張皮’。去省里市里開會,企業覺得很溫暖,開完會回來卻發現不少事情推不動,基層辦事效率比較低!蓖跸壬悬c無奈。

                王先生的經歷并非個案。簡政放權、為企業松綁,是全面深化改革的“先手棋”。新一屆政府成立以來,國務院部門取消或下放行政審批事項約600項,提前兩年多完成減少1/3行政審批事項的目標。調查中,八成以上的企業反映,多次簡政放權后,制度性交易成本有所下降。然而,也有一些簡政放權舉措在落實中被困在“最后一公里”,有時甚至導致好政策成了“空頭支票”。

                減負政策為啥成“空頭支票”?

                調查后發現,由于這些原因,減負政策淪為“空頭支票”,讓企業家們感覺好政策只能高興“三天”。什么原因造成的?

                基層底子薄,部分權力下放后“接不住”或“不想接”。

                受訪企業普遍反映,取消審批事項對企業降成本幫助很大,但有時還是沒有“松綁感”。審批權從國家層面下放到省、市、區,但審批事項往往沒有減少,企業經常會面對基層辦事人員少且沒有能力辦理的狀況,有時甚至要耗費更多的時間和精力“扯皮”。

                “有的審批權從省里下放到縣里開發區后,工作人員干脆對企業說,‘我們還沒弄明白呢,你們先等著吧’?墒鞘袌鏊蚕⑷f變,企業哪兒等得起啊!币患移髽I的總經理如此感慨。

                松綁表面化,似乎帶來了便利,但實際上企業成本沒有降。

                近年來,行政服務大廳在各地興起,目的是讓企業辦事少跑腿更快捷。

                不過,在企業看來,“一些服務大廳只是一個領表格的地方,真正辦事還得去這局那局,蓋幾個章還得跑幾個地兒!

                本是提高效率的一些網上申報,也讓企業直言“耽誤時間”。調查中,河南一家食品企業以某項工商年檢為例說,“以前要準備好材料跑到工商局現場辦理,現在網上申請就可以了?雌饋硎∈铝,可網上申請要30天才能批下來,以前跑一跑反倒一周之內就能辦完事。要知道這類審批年檢,每年企業有幾十項,要是每項都要30天,這一年就別搞生產了。這時間成本不也是成本嗎?”

                文件缺細則,政策出了一籮筐,企業仍只能畫餅充饑。

                簡政放權“最后一公里”落實難,也有缺少配套細則和具體措施的原因。中國一拖財務總監姚衛東坦言,一些降成本的好政策,因為沒有細化,對企業來說猶如畫餅充饑!氨热珩v外合資企業境外融資渠道進一步放開,這是大好事。但是人民幣資金池、外幣資金池與企業稅收等政策如何銜接沒有配套細則,企業根本不敢做!

                企業要繳多少稅,稅務部門居然年初就給定好了!

                記者在調查中了解到,簡政放權讓企業看到了降低制度性交易成本的希望,只要“最后一公里”再加把勁,改革效果就能更好顯現。而進一步正視并盡快清除制約企業輕裝前行的體制機制性障礙,則是企業對降成本的更大呼聲。

                “稅收指標”、回溯性收稅、過頭稅,讓企業深感無奈

                調查中,多家企業反映,近年來國家出臺多項措施降低企業稅負,特別是“營改增”試點范圍擴大,實實在在減輕了企業負擔。但在一些地方,稅收并非按企業實際經營狀況收繳,而是由稅務部門年初定指標,分配到各個企業,這就使減負變了味兒。

                “中央和地方都說要給企業降成本,可一些稅務部門的任務指標一點不見減少,你說這企業的稅收負擔有可能降下來嗎?”河南一家服裝企業負責人告訴記者,企業要繳多少稅,一些地方稅務部門年初就定好了,基本上是根據“背的”收稅指標確定的,說是年末多退少補,但從沒退過錢。

                “我們一直照章納稅,怎么還要補稅?”去年初,浙江聞泰通訊股份有限公司忽然接到稅務部門通知,要補繳三年印花稅。長飛光纖光纜有限公司。這讓公司總經理肖學兵很吃驚。

                原來,去年起嘉興地區國內貿易購銷合同印花稅改為購銷雙方都要繳!靶侣劺锊皇钦f國家在給企業減稅嗎?怎么反倒取消了稅收優惠,還得把往年優惠補上?”

                浙江一家鋼鐵企業負責人對此也很不理解:“印花稅稅率雖然不高,但眼下企業日子不好過,一次性補繳三年費用,也要大約600萬元,現金流壓力很大!

                河南一些企業也反映,耕地占用費、租賃費等原來已不收的稅費,現在又開始收繳!暗胤缴蠈iT成立了非稅收入管理局,到實體門店來收錢。前年就要求預繳兩年的稅費!

                只要開門營業,至少有15個評估評價要做,花錢又費力

                “只要開門營業,至少有15個評估評價要做!焙幽习材涂藢崢I有限公司副總經理裴國營說。安全、質檢、土地、規劃、環境、消防、能耗、職業衛生……哪個評估都不能少。過去,評估評價往往由政府部門或事業單位直接操刀,這兩年隨著簡政放權步伐加快,多數交給了第三方機構。adss光纜型號!耙婚_始以為改革后評估檢測的負擔會減輕,F在看來,不管是政府做還是第三方機構做,成本上差別不大。反正都是前置性許可,不做不行!

                “幾乎每個月都要做各種評估!编嵵萃ㄟ_光纜總經理助理謝育龍以環境評價為例,企業每新上一臺設備,就要新做一次環評,生產線改造也要重新做環評,“甚至一臺設備從一個車間搬到緊挨著的另一個車間,也要重新做一次環評。做一次就得幾萬元,企業真的受不了!

                有的評價必須分幾步進行,拉長了評價時間,也導致企業重復花錢。一個項目開工前,按照國家關于建設投資項目安全、環保、職業衛生評價“三同時”的規定,僅這三項評價,就要做9次評估。企業必須安排專人跟蹤,即使都合格,前后也要有一年時間才能完成。

                中航光電財務部部長王亞歌算了筆賬,2015年企業用于“三同時”的支出達到56.8萬元,再算上買設備的評估、生產線改造所做的評價、各種質量檢測收費等,一年花了好幾百萬元!坝行┩顿Y項目只是購買計算機軟件,不涉及建筑施工,也要交錢做安全、職業衛生專篇設計,{keyName}。實在讓企業很無奈!

                部分行政事業性收費

                不太符合實際情況

                記者發現,一些政府收費項目,雖然師出有名,卻不太符合實際情況,也在一定程度上增加了企業負擔。殘疾人就業保障金的征收標準偏高,就是調查中企業反映的焦點問題。

                根據國家規定,企業安排殘疾人就業的比例不得低于在職職工總數的1.5%,凡安排殘疾人就業達不到該比例的企業,需按其差額人數全額征收保障金。鴻富錦精密電子(鄭州)有限公司大約有30萬名員工,這就意味著其需要安排4000多名殘疾人就業。企業在當地很難找到那么多有勞動能力、符合崗位要求的殘疾人。

                鴻富錦主管人力資源的負責人表示,勞動密集型企業一方面利潤率低,另一方面已經為促進就業做出了相當大貢獻,反而要支付更高的殘疾人保障成本,這種收費標準不太公平。中航光電也算了一筆賬,根據洛陽市殘疾人就業保障金的計算公式,企業近兩年每年支付逾200萬元的相關費用,負擔不輕。

                莫名其妙的成本——小企業每年可能要花上百萬元維護政商關系

                調研中記者發現,如果說稅費、評估是所有企業呼吁盡快降低的制度性交易成本,那么中小企業、初創企業往往還要應對一些莫名其妙的成本。下面就來細數一下吧。

                城市拆遷導致企業“搬家式死亡”

                河南一家小家電制造企業,因為城市建設規劃調整等原因,3年搬了4次家!鞍峒揖鸵.a,一邊養著工人,一邊租賃新廠房。搬進新廠還要重新調試設備,重新評估認證,這些都要花錢。搬家搬得企業遍體鱗傷!边@家企業的董事長夏先生說。

                搬進新工業園區,又有了新煩惱。新建設的工業園區多是立體廠房,企業僅買一層或幾層不可能拿到土地證,導致中小企業入駐后無法到銀行抵押貸款!安换600萬元搬進產業園,企業就沒有地方開工?墒,立體廠房只買一層就沒有土地證,銀行就不給貸款,資金又成了難題!

                浙江兩家制藥企業也剛剛經歷了搬遷,其中一家藥企的財務總監說,“由于搬遷投入、新工廠頭兩年較高的折舊,以及大幅增加的土地使用稅,去年企業的盈利能力降了不少。企業最怕的就是折騰!

                一些質檢機構收費不含糊,

                真需要服務時反倒令人失望

                調研中記者了解到,工業企業的儀器設備設計檢測、化驗、計量等需要不定期年檢,有的項目每半年就要檢一次。不少中小企業反映,由于檢驗費太高、彈性太大,不得不與“紅頂機構”如質檢研究院等類似的機構簽訂年度服務合同。

                “一項標價20萬元的檢測,如果企業同意每年購買‘紅頂機構’的打包服務,可能這項檢測只要10萬元;該抽檢20種樣品,抽一種就行了。如果‘不合作’,任何一級質檢部門都可以隨時隨地去持生產許可證的企業檢查,來一次企業就得花10萬元左右!焙幽弦患移髽I負責人反映,有時質檢機構到企業檢查,連檢測設備都沒帶,但只要說是檢查,就得交費。企業真的需要質檢服務時,卻失望了!叭ツ甑孜覀兏杏X一臺大型計量衡器不太準,主動邀請質檢機構來做檢測?墒5個月過去了,也不見人影。打電話去問,一會兒說機構要合并沒有人手,一會兒又說檢測設備不行!

                “吃拿”不見了,“卡要”仍存在

                此次調查中,中小企業普遍反映,中央八項規定執行后,政府官員去企業都不吃飯、不收禮,甚至不喝水,“吃拿”基本消失了?墒,“卡要”現象并沒有杜絕,一些企業每年的非營業性開支,即維護政商關系的支出往往占到銷售收入的1.2%~1.5%。一家小型企業,每年可能有上百萬元用于“維護關系”。

                “年初遞上去材料,可能到下半年才批下來,你說企業還生產不生產?”一家企業說,不想等這么久,往往只能找人去“疏通”。

                一些企業還反映,我國法律法規中罰款額度彈性較大,也為有關部門“卡要”提供了機會!安簧俜ㄒ幚锪P單額度從2萬元至50萬元,執法尺度與關系親疏程度相關,不利于公平競爭和企業減負!焙幽弦患移髽I負責人說。

                七號橋光電科技江蘇有限公司

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